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建筑市場勞務分包制度存在的主要問題

來源:大律師網 法律知識 時間:2019-03-31 瀏覽:1000
導讀: 建筑市場勞務分包制度存在的主要問題 勞務分包制度不健全,勞務市場發育和建設滯后受勞務市場發育和建設水平制約,目前我國很多中等及中等以下城市有形建筑市場尚未完全將勞務分包納入監管和服務范圍,真正意義上的勞

建筑市場勞務分包制度存在的主要問題

勞務分包制度不健全,勞務市場發育和建設滯后受勞務市場發育和建設水平制約,目前我國很多中等及中等以下城市有形建筑市場尚未完全將勞務分包納入監管和服務范圍,真正意義上的勞務分包市場尚未建立,機制尚不完善,直接影響勞務公司的運營。從有形市場角度看,建筑勞務資源的優化配置渠道不暢通,不正當工程勞務分包交易和非法用工等行為難以監督制約。從勞務企業角度看,勞務企業與用工單位之間缺乏溝通聯系,造成總承包企業、專業承包企業用工時找勞務企業難,成建制使用尤其困難。此外,建筑業勞務社會中介服務機構發展緩慢,能夠為建筑勞動力供需雙方提供信息、職介、職業培訓、組織輸出流動等服務的合法中介機構不足,信息采集傳遞方式單一,服務質量和效率不高。

建筑勞務人員文化程度不高,整體素質偏低

國家統計局和建設部數據資料顯示,建筑行業從業人員整體文化素質偏低,相關職業技能培訓明顯不足。農村勞動力中,初中及以下文化程度的占85%左右,其中小學以下文化程度占40%,全國建筑業經過培訓獲得職業技能崗位證書的農民工僅100萬人左右,只占從事建筑業農村勞動力的5%,接受過短期培訓的不足10%。雖然建設行政主管部門要求各建筑施工企業對進場農民工進行三級安全教育、崗前技術、安全交底,但并未從根本上解決農民工總體上業務素質低、技術水平差、安全意識不強等問題。建筑業從業人員整體文化素質偏低、崗位技術培訓及職業技能鑒定落后,客觀上阻礙了我國勞務分包企業的發展,已成為制約工程建設水平提高的重要因素。

建筑技術更新緩慢,專業人才缺乏且流失嚴重

技術人才是企業的核心競爭力,以張掖市為例,建筑業從業人員51180人,各類專業技術人員6448人,占12.59%;“十大員”及特殊工種技術人員達7514人,占14.68%;全市建筑企業普遍存在技術創新意識不強、建筑專業技術人才緊缺、人才儲備不足、本地人才外流嚴重、新技術、新工藝、新材料、新設備方面的推廣應用力度不大等問題,人才的缺乏嚴重束縛了建筑企業的壯大升級。

稅費制度不合理,嚴重制約建筑勞務企業發展

按照現行稅收政策,建筑施工總承包企業應繳納3%的營業稅,其中包含了人工費稅率。如果總承包企業使用公司自己的勞務隊伍,則不用再繳稅;如果使用具有獨立法人資格的勞務分包企業,則勞務分包企業還要按照人工費用的3%交納營業稅,造成事實上的“二次”繳稅。勞務分包企業“重復” 繳納的這部分稅款,不僅增加了企業負擔,更使企業與“包工頭”處在了不同起跑線上,使其在勞務市場競爭中喪失優勢。此外,稅務部門把勞務分包企業歸入服務性行業范圍納稅,而服務性行業營業稅率一般為5%,遠高于建筑行業營業稅率,這一做法對勞務企業無疑是雪上加霜,迫使勞務企業生產經營中不簽合同,給稅務部門“零”報稅。

用工制度不規范,勞務工人合法權益難以保障

一是勞務企業的負責人普遍文化素質、專業知識不高,大部分是以前的勞務隊長和“包工頭”。勞務企業普遍存在運作極不規范、管理人員配備不足、不具備與勞務用工人員簽訂勞動合同等方面的能力。

二是由于建筑業從業人員流動性強,有的企業不與勞務工人簽訂勞動合同,有的企業以內部勞務承包協議取代勞動合同,讓不具備法人資格的“包工頭”為其承擔應盡責任和義務,轉嫁風險。據調查,多數勞務企業都沒有給勞務工人辦理養老、失業、醫療、工傷等保險,務工人員以工地為家,生活環境條件差,工作強度大,缺少必要的勞動保護和衛生條件,現場管理混亂,拖欠工資問題時有發生,侵害了農民工合法權益,對社會穩定造成隱患。

三是大部分農民工依靠簡單、粗放、重復的體力勞動賺得較低的勞務收入,農民工普遍缺乏依法維權和自我保護意識,抗風險能力較差,容易受到市場的擠壓和淘汰。

資金短缺制約了企業發展

從市場層面分析,建筑隊伍總體規模過大,建筑市場競爭激烈,已形成僧多粥少的賣方市場,從而使得一些建筑業企業被動地承受讓利、壓級、壓價、墊資、拖欠工程款等偏離市場規律的潛規則,只能保本微利經營。從信譽層面分析,建筑業企業資信程度不高,難以通過金融機構的投融資來實現銀企合作。從企業自身層面分析,建筑業企業缺乏資金積累的原動力,較多地考慮眼前的利益,沒有長遠地規劃企業的積累和自身的發展。有限的資金實力,致使大部分企業難以承接到外地的大型建設工程項目。



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